在刚刚结束的十届人大三次会议上，温总理《政府工作报告》中提出的“增强政府工作透

明度，提高政府公信力”引起广泛关注，也引发了巨大的期待。从过去深宅大院中高深莫测的

政府，到今天随时准备与媒体握手、与公众对话的政府，这一变化对于中国社会发展与政治进

步的深远影响可能要留待历史评说。然而，众所周知，有力推动这一过程的一个重要举措，是

近年来政府新闻发言人制度的建立与逐步完善。那么，这一制度目前是否健康发展？未来还应

如何改进并与国际惯例接轨？能对这些问题给予权威解答的，无疑是国务院新闻办公室主任赵

启正先生。  

　　中国网：近两、三年来，政府新闻发言人制度已在中央各部门和省级政府中建立起来。在

促进这一制度的建立与完善方面，国新办一直起着引领和推动的作用，能否简要介绍这一制度

目前的发展情况？

　　赵启正主任：这两年，国务院新闻办公室主要抓了两方面的工作：第一是政府的新闻发布

工作。我们对新闻发布会进行了一系列的规范工作，使其在数量、质量方面都得到较大的改善

。2003年，仅国新办自己就举行了41场新闻发布会；2004年举办了60场，国新办的这一工作引

起中外媒体和公众的广泛关注和赞誉。 

你会问：我们为什么要狠抓自己的发布会？这是由于，国新办的发布会对其他部委和省级政府

将起到示范和拉动的作用。如果我们自己都办不好，又怎能去影响和培训别人呢？

　　第二件工作是狠抓新闻发布制度的建设和完善，这其中也包括发言人制度的建设。新闻发

布制度完善了，就可以保证和推动发言人工作的进展。通过去年一年的努力，到2004年底，国

新办第一次向社会公布了各部委的新闻发言人名单。现在，70多个国务院部委设置了80多个新

闻发言人。可以说，各部委的新闻发言人制度基本建立起来了。省级政府发言人制度的建设速

度也非常快，据去年年底统计，20多个省级政府已经建立了新闻发言人制度，推出了新闻发言

人。

　　中国网：由于这一制度在中国尚为新鲜事物，据您所知，各级政府对它的态度如何？是积

极还是消极？施行两、三年来，公众，特别是媒体（包括中、外），对它的反映如何？

　　赵启正主任：首先来说政府部门的态度。八年前，国新办一年只开十几场新闻发布会，而

去年开了60场，从数量上就可以看出各部门对国新办这个新闻发布平台越来越重视；再者，过

去我们想请某些部门的负责人出来开发布会，而他们却往往因为怕说错话，不愿出来。现在的

情况就完全不同了：越来越多的发言人和部门领导都非常希望到这个平台上来。有些部门，如

国家统计局和国家安全生产监督管理局，每年要定期在国新办举办四次新闻发布会。可以说，

这几年来，政府部门在新闻发布方面的意识越来越强，新闻发布事业前景光明。  

　　至于媒体方面，去年下半年，我们请了一些外国媒体针对国新办的新闻发布会提意见和建

议。其结果是，他们的评价使我们自己都有些意外。他们说，国新办新闻发布会已经基本和国

际上的做法一模一样，已经达到国际水准，因此，很难提出意见。比如，我们发布会上的开场

白是5—8分钟，这就是国际惯例，他们给予充分肯定，说做得很好，节约了他们的时间，同时

也树立了中国政府高官自信和开放的形象。以前，我们有的领导或发言人要说50分钟的开场白

，为什么？是不愿给记者时间问问题；有的则是由于经验不足，怯场，在镜头前紧张。现在，

这种情况已有较大改变了。

　　境外记者还高度赞扬我们新闻发布会的中、英文电视直播和网络直播。新闻发布会上说的

话马上就上网，这个许多国家都做不到，让他们耳目一新。德国某杂志的总裁和记者曾对我说

：你们的电视台直播部长讲话，这在国际上也是鲜见的。直播风险很大，说错了即是政治风险

，大多数人是不肯的。中国的部长敢让媒体直播他们的讲话和回答，说明中国的官员水平很高

。还有的外国记者赞扬我们的部长讲话不看卡片，说起数据却如数家珍。美联社驻京首席记者

告诉我，国新办新闻发布会的内容都是他们的报道重点。这说明，我们发布会的内容选择是到

位的。

　　中国网：能否解释一下，政府各部门的发言人在会见媒体之前如何选择将要发布的公共信

息，又如何准备发布内容和可能遇到的问题？这个过程是否会遇到方方面面的干预？

　　赵启正主任：简单地讲，在新闻发言人走到前台之前，他已经经历并参与了整个“生产流

水线”或者说是一个“作业程序”。

　　这个程序可以分成两部分。首先是要熟知情况。发言人的级别使他们能够列席本部门或本

级政府的日常重要会议，了解该部门或政府在思考什么，在制定什么样的政策，从而提炼出什

么是应该及时向公众公布的，并与公众取得交流和沟通的，也就是说，充分尊重公众对公共信

息的知情权，知道哪些是他们应该知道的。我们把这叫做新闻的产生或生产。

　　其次，新闻发言人要了解需求。新闻发言人应该了解和跟踪媒体和公众的信息兴趣。换言

之，他要掌握什么是公众、媒体关注的问题，我们把这叫作新闻分析。可以说，对供、求两方

面的情况都成竹在胸时，新闻发言人就可以走上前台了。

　　新闻发言人上台去回答问题，是代表政府解说公共政策。为此，他需要清楚地知道他要讲

的问题，也就是说，在这个专业或政策领域中，他应该是个“准”专家，对总体情况心中有数

。此外，他的工作还要求他在会后保持与媒体的信息沟通，因此，他应该给媒体留下联系方式