馈。  

　　必须指出的是，任何国家的政府对公共信息的公布都是有选择的，这个选择过程不能说是

干预过程。国际的通行做法是，发言人总是和主管首长是完全一致的。一个政府的发言人代表

的是政府的立场，政府的表述，也就是说，他说什么，说到什么程度，什么时候说，都需要讨

论决定。也同各国政府一样，发言人身后都有个班子，他的发言必须要走过一个程序：准备、

报告、批准和最终走上前台，这是一个规范的集体工作。

　　中国网：我们知道，国新办负责对新闻发言人提供培训。能否告诉我们，各级政府发言人

如何选择？如何产生？有否标准？对他们的规范培训包括什么内容？

　　赵启正主任：发言人都是由各级政府部门自己选择，通常应有几个方面的条件：一是职务

方面的条件。许多部委的发言人都是综合部门的领导人，比如，卫生部的新闻发言人就是该部

的办公厅主任。也有的部委的发言人是政策法规司的司长或研究室主任。省、市政府的新闻发

言人一般是政府秘书长、副秘书长。有些专业部门的新闻发言人由部门一把手或其副手担任。

　　除了业务上的全局感，其他标准还包括：发言人要口齿伶俐，表述要逻辑清晰，面对媒体

不发怵，在公共场合不会过分紧张等。

　　近年来，国新办加快了对三级发言人进行培训的步伐。我们一个一个省地办了16个培训班

，接受培训的学员达2000多人；今年计划还要再办十几次培训班，到今年年底，受训总人数将

达4000人。目前，参加培训的学员已扩大到省区市所属的委办局的新闻发言人。

　　对政府新闻发言人的培训内容包括：政治业务要求、媒体运作知识及境外媒体对华报道中

的特点；另外还有发布会上的具体应对技巧，比如媒体追问时怎么办，在媒体发问当中如何搭

桥，如何在遇到刺激性、挑衅性的问题时不生气并把它化解掉。此外，课程还涉及危机发布，

比如在发生矿难、社会动荡或其他自然、人为灾害时，新闻官应如何组织新闻发布、如何建立

新闻中心并与媒体保持良好的合作关系等。

　　新闻发言人培训班的教员主要来自政府信息部门高官、新闻及传播界人士、专家学者以及

知名公关公司高级管理人员。

　　在对政府新闻发言人的要求方面我们有一个口号：中国立场，国际表达。发言人本人是政

府官员，代表政府的立场，而不是代表个人。他应该实事求是，真实地介绍中国国情。所谓国

际表达是指发言人应使用国际上能理解和接受的语言，不要说中国式套话。

　　中国网：几年来，政府的新闻发布和新闻发言人制度的施行保证了媒体和公众得到权威、

完整的公共信息，但是，在重大或突发事件发生时，政府新闻部门的反应迟缓仍然比较普遍。

这一问题是否引起了您本人及其他部委领导的关注与思考？

　　赵启正主任：事实是，现在政府部门对突发事件的宣布已经比以前快了很多倍很多倍了。

大家可能已经注意到：有的事件发生几个小时就宣布了，政府在这方面的及时反应也得到了中

外记者的广泛赞誉。但是应该承认，仍有少量突发事件政府“说话”较迟，有的事件可能要拖

上几天甚至上月。但是，这里面原因很多，不一定是有意隐瞒或缓报。一个原因是事件的复杂

性延缓了信息的传递速度。因此，我们现在特别鼓励地方官员在情况不都清楚的情况下也要发

言，知道多少，先说多少。还有的情况是因为事件发生的地方太偏远，而当地政府的新闻发布

观念又很薄弱。其结果往往是，连当地的省级政府都不能及时了解情况，而我们掌握的情况就

更不清楚。因此，当前的一个重要任务是要建立一个突发事件的信息传递网络，以便事发地政

府在事情发生后及时向上报告。目前，我们已经制定了建设这一网络的有关细则，有望于年内

公布，通知到省级政府。有了这个信息报告网络，突发事件报告的效率和责任将得到依据和保

证。

　　另外，国务院各部门正在制定的危机管理应对预案也都包含了新闻信息如何处理的部分：

即，首先承认危机的存在，对危机本身、危机涉及的范围、涉及的受害人等等进行准确的描述

，同时还要及时公布政府可能采取的应对行动。各级政府处理危机包括公布危机的权限级别取

决于事件本身的性质。

　　中国网：温总理在今年的《政府工作报告》中谈到“要努力建设服务型政府”时提出：大

力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。您如何理解这

些内容？它们是对您的工作的推动与鞭策吗？

　　赵启正主任：当然。这就是为什么我们要进一步完善和推广新闻发布制度，大力推进政务

公开。目前，虽说政府三级新闻发布制度已经建立起来了，但有的省在这方面还是比较薄弱。

我们毕竟是发展中国家，还存在一些欠发达地区。有的省份还不是很理解这个制度，不觉得这

事很重要。其实，信息透明对各级政府的工作是非常有好处的。比如，当事件发生时，你不讲

别人也会讲，而且可能是谣传，结果，让谣言先入为主，反而使公众不能及时知道正确的情况

，政府也因此得不到大家的理解和信任。我们政府的各项决策或对于事件的处理情况只要及时

公布了，一般都会得到人民的理解和支持。因此，新闻发布制度的建立对于提高政府公信力，

改善政府与人民群众的关系乃至建设一个和谐的社会，都是有重要意义的。（江宛棣 陈超）